各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，駝梁風景區(qū)服務中心，五臺現代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)管理委員會，縣直各局、辦：

　　《五臺縣2024年農業(yè)生產托管服務試點項目實施方案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　五臺縣人民政府辦公室

　　2024年6月14日

　　五臺縣2024年農業(yè)生產托管服務

　　試點項目實施方案

　　為指導實施好中央財政支持我縣農業(yè)生產托管服務試點項目，帶領小農戶發(fā)展現代農業(yè)，推進農業(yè)生產托管服務規(guī)模經營，切實做好我縣農業(yè)生產托管試點項目工作，根據山西省農業(yè)農村廳辦公室《關于印發(fā)2024年度農業(yè)生產托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、基本情況

　　（一）產業(yè)發(fā)展現狀。五臺縣轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和駝梁景區(qū)， 249個行政村，糧食作物播種面積38.3萬畝，2023年玉米播種面積26萬畝、馬鈴薯播種面積5萬畝、高粱谷子等小雜糧7萬畝。近年來，我縣認真落實國家有關強農惠農富農政策，加強農業(yè)生產基礎設施建設，大力開展糧食高產穩(wěn)產生產技術模式攻關，糧食產量穩(wěn)步增長。

　　（二）農業(yè)社會化服務組織現狀。近年來，在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度基礎上，我縣逐步引導土地向種糧大戶、農民合作社和家庭農場等新型經營主體流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，各類農業(yè)社會化服務組織的經營范圍、服務能力和服務區(qū)域得到明顯提升。截至目前，全縣土地流轉面積達到9.4萬畝。以此為基礎，與玉米生產經營相關的各類農業(yè)社會化服務組織發(fā)展態(tài)勢良好；現有百畝以上種糧大戶200余戶；在縣市場監(jiān)督管理局登記注冊的各類農民專業(yè)合作社1300家。全縣農業(yè)社會化服務組織的從業(yè)人數約為10000余人，擁有各類作業(yè)機械近2500臺套，這些社會化服務組織對于促進我縣農業(yè)增效和農民增收，推動農村經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

　　二、項目目標

　　省農業(yè)廳2024年下達我縣的農業(yè)生產托管服務試點項目補助資金230萬元，任務目標為完成農業(yè)生產托管服務面積3.453萬畝以上。（綠色防控、機收機運、秋深松（耕）三個環(huán)節(jié)）。扶持一批規(guī)模化、專業(yè)化糧食生產社會化服務主體，為小農戶開展低成本、便利化、全方位服務，實現專項服務標準化、綜合服務全程化，集中連片推廣綠色高效現代農業(yè)生產方式，把小農戶生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　三、項目實施內容

　　（一）內容及規(guī)模。優(yōu)先實施良種訂單優(yōu)質玉米、馬鈴薯、

　　大豆、小雜糧等作物托管服務，全縣生產托管服務總面積達到3.453萬畝以上。

　　（二）補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導產業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”的原則確定主要補助環(huán)節(jié)，主要環(huán)節(jié)包括玉米、馬鈴薯、大豆、小雜糧的病蟲草害綠色防控、機收機運、秋深松（耕）環(huán)節(jié)（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。

     （三）補助對象和方式。補助對象為與服務組織簽訂生產托管合同并享受托管服務的農戶或農業(yè)生產托管服務組織。補助方式：（1）服務組織收取托管農戶全款托管費用時，補助資金補貼托管農戶；（2）若服務組織少收取托管農戶托管費用時，相應補助資金補貼服務組織。補助資金最終受益的是農戶；（3）集中連片的示范區(qū)涉及種糧大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體接受托管服務的，可適度補貼，但要合理確定享受項目任務補助資金總量上限，最多補助不超過2萬元，防止“政策壘大戶”  

　　（四）補助標準。服務組織與服務對象簽訂合同，明確雙方的職責和義務以及服務內容，全程托管（綠色防控、機收機運、秋深松（耕）三個環(huán)節(jié)），財政補助單季作物畝均補助不超過 65元；部分托管按托管項目服務價格的30‰補助；對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助資金占服務價格的比例不超過40％，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過130元。鼓勵對撂荒地開展農業(yè)生產托管服務。

　　（五）項目實施范圍。在我縣農業(yè)生產社會化服務發(fā)展比較充分、基礎條件較好、糧食等重要農產品靠前的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為實施區(qū)域。以玉米、馬鈴薯、大豆、雜糧等作物為主，各個環(huán)節(jié)開展生產托管服務。

　　（六）項目時間安排。本次農業(yè)生產托管服務項目為2024年度下達任務，具體實施時間為2024年全年，根據生產實際并結合農時和托管合同實施完成。

　　四、項目服務組織主體選擇標準

　　（一）托管服務組織標準

　　公開規(guī)范、擇優(yōu)選擇具有一定規(guī)模、服務能力較強的村集體組織、服務性合作社和農業(yè)企業(yè)等社會化服務組織作為生產托管服務組織，優(yōu)先支持安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體。選定的社會化服務組織應具備以下條件：

　　1.有一定的社會化服務經驗，服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規(guī)范。

　　2.社會化服務組織應在縣市場監(jiān)督管理局登記注冊。

　　3.在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評。

　　4.擁有與其服務內容服務能力相匹配的專業(yè)機械和設備（農機手必須持有有效駕駛證，農業(yè)機械必須年檢合格）。

　　5.能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)督。

　　理解托管服務內涵，以農業(yè)生產托管服務為服務內容的鄉(xiāng)村聯合服務組織優(yōu)先。

　　（二）優(yōu)選標準

　　農業(yè)生產托管服務組織優(yōu)選村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社和涉農企業(yè)。承擔全程托管項目，根據托管服務組織自行擁有農機具數量合理確定托管面積。全程托管面積最高不超過 3000畝，部分托管單機服務面積最高不超過2000畝。已承擔農機部門深松作業(yè)項目的農機具必須在完成農機部門深松作業(yè)作務后方可承擔生產托管服務項目，且單機服務面積最高不超過1000畝。

　　（三）確定主體

　　根據報名條件，由生產托管工作專班組織專家團隊對所有參與報名的服務組織進行初審、復審，綜合評判，確定實施主體，條件相近時，優(yōu)選有能力的服務組織，服務組織須在縣農業(yè)生產托管辦（以下簡稱“縣托管辦”）登記備案，確定實施主體后，在五臺縣政府網站或電視臺公示。

　　五、項目實施流程

　　（一）宣傳發(fā)動。縣托管辦就農業(yè)生產托管服務項目工作安排啟動會暨培訓會，布置落實試點工作任務，明確試點工作責任。

　　（二）確定服務組織。深入調研，廣泛了解廣大農戶和規(guī)模生產經營主體需求意愿，掌握當地農業(yè)生產托管服務組織及專業(yè)社會化服務組織的規(guī)模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務組織作為項目實施主體，促進公平競爭的社會化服務市場形成和切實保障服務效果。

　　托管服務組織要經過先報名后遴選，經縣托管辦考察通過后在五臺縣政府網站或電視臺公示服務組織名單，并公示舉報電話。

　　（三）簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積（以確權后土地承包經營權面積為準）、服務內容、作業(yè)時間、質量要求、質檢驗收等。

　　（四）提供作業(yè)服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

　　（五）檢查驗收。每個作業(yè)環(huán)節(jié)服務結束后，項目實施主體要及時組織自驗，自驗合格后向縣托管辦及時報送資料，同時提交驗收申請，縣托管辦將組織人員進行抽驗，抽驗收比例不低于實施托管面積的10‰，并出具驗收報告。對驗收不合格整改后仍不符合標準的，取消其補助環(huán)節(jié)。

　　（六）撥付補助資金。資金補助采取先服務后補助的方式，

　　即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經審核驗收合格后，向縣托管辦申請兌付補助資金，按照服務合同實際作業(yè)量對服務對象進行補助。

　　（七）績效評價。項目實施完成后，縣項目領導小組將嚴格按照山西省農業(yè)廳、山西省財政廳出臺的《山西省農業(yè)生產托管項目績效評價工作方案》（晉農財〔2018〕25號），組織進行績效考評，對我縣整體項目進行全面總結，查找問題與不足，找出問題的癥結所在，進一步完善社會化服務方案。

　　（八）項目退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。要落實主體責任，統(tǒng)籌協調相關部門抓好項目實施。同時做好政策宣傳，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。

　　（二）強化資金監(jiān)管。嚴格落實《關于進一步規(guī)范實施農業(yè)生產社會化服務項目任務的通知》（農經綜函〔2022〕59號）要求，不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設信息化平臺、列支工作經費和培訓經費、發(fā)放普惠性補貼等非服務性環(huán)節(jié)。不得將經營主體或服務主體為自身流轉的土地提供作業(yè)服務納入補助范圍。兩家及以上經營主體或服務主體不得通過互相提供交叉作業(yè)服務獲取補助資金。不得受理以中介機構名義代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。縣財政局要會同縣農業(yè)農村局加強資金監(jiān)督管理，根據工作進度情況撥付財政補助資金，掌握工作進展和資金使用情況，防止財政資金“跑、冒、滴、漏”，對違規(guī)挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規(guī)予以查處，確保資金安全高效。

　　（三）保障工作經費。為確保農業(yè)生產社會化服務工作順利實施，縣財政局要根據工作需要安排工作經費。包括工作人員檢查督促差旅費，專家團隊服務、宣傳培訓與進村入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經驗總結和完善政策措施等費用共計10 萬元。

　　（四）加強宣傳引導。縣農業(yè)農村局、縣財政局等有關部門要加強服務質量和價格的監(jiān)管，做好相關政策的宣傳引導工作，尊重廣大農戶和服務組織意愿，調動農戶和服務組織兩個積極性，營造推進農業(yè)生產社會化服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民群眾和社會服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。

　　附件：五臺縣農業(yè)生產托管試點服務項目工作專班名單

　　附件

　　五臺縣農業(yè)生產托管試點服務項目

　　工作專班名單

　　組  長：田江波  縣委常委、常務副縣長

　　副組長：張淑軍  縣政府辦公室副主任

　　            安榮華  縣農業(yè)農村局黨組書記

　　成  員：胡云山  縣財政局二級主任科員

　　            張勝勇  縣審計局黨組成員、一級主任科員

　　            孟力軍  縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展中心負責人

　　            高文軍  東冶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　        　    王  堯  建安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　        　    朱建峰  陽白鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　            張俊飛  臺城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　            韓軍偉  溝南鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　            李  玲  東雷鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　        　    鄭鵬偉  茹村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　            李志峰  豆村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　            毛俊峰  蔣坊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　            費志國  白家莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　            毛躍龍  陳家莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　            張智琴  高洪口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　            劉永宏  耿鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　            王  丹  門限石鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　            韓子杰  駝梁風景區(qū)服務中心主任

　　縣農業(yè)生產托管服務項目工作專班下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展中心，辦公室主任由孟力軍兼任。

相關文件： 【圖解】五臺縣人民政府辦公室關于印發(fā)五臺縣2024年農業(yè)生產托管服務試點項目實施方案的通知